21世纪经济报说念记者李莎 北京报说念 前不久召开的中央经济作事会议对来岁经济作事进行部署，提倡九项要点作事任务，有两项分别聚焦城乡和区域发展。其中一项是统筹鼓励新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展；另一项为加大区域策略实施力度，增强区域发展活力。

　　如何看待新式城镇化和城乡交融发展在扩内需中的作用？为什么要将城乡、区域发展单列为来岁经济作事的两项要点任务？如何进步新式城镇化的质料？鼓励城乡交融发展要主理哪些关键？

　　带着这一系列问题，近日21世纪经济报说念对清华大学中国新式城镇化研究院履行副院长、建筑学院教诲尹稚进行专访。在两个小时的长谈中，尹稚真切共享了我方的不雅点和想考。

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　　尹稚暗示，中国发展的对抗衡不充分问题，主要集会在城乡和区域之间。这就要求咱们一方面要通过城乡交融发展缩小城乡差距，另一方面通过区域谐和发展策略来缩小地区性差距、大中小城市间的差距。跟着新式城镇化进入下半场，要遵守买通城乡坐褥身分双向流动进攻，也要遵守进步已进城的农业退换东说念主口的市民化质料，处分他们在城市“留得住”、“过得好”、“融得入”的问题。

　　尹稚以为，在面前和改日一段时期，超大特大城市在蛊惑东说念主口方面仍具备超强的动能上风，要驻足区域协同发展，行使区域网罗进行功能布局，使得每一种功能的边缘效益皆能已毕最大化，共同形成有用的产业集群、产业链条，用多节点、网罗化的形状栽种改日的特大超大城市。在阐扬超大特大城市资源蛊惑后劲的同期，幸免“一城独大”下“大城市病”问题的进一步恶化。此外，我国不同城市群的发展定位高度相反化，发展旅途各有不同，并不存在极点的“内卷式”恶性竞争关系。

　　买通城乡身分流动壁垒与进步城镇化质料并举

　　《21世纪》：中央经济作事会议将扩内需当作来岁经济作事的蹙迫任务，如何看待新式城镇化和城乡交融发展在扩内需中的作用？

　　尹稚：在扣问扩大内需时，好多不雅点皆聚焦扩大住户消费支拨智商，但施行上，消费分为基础型消费和发展型消费两类。

　　基础型消费与住户布帛菽粟推敲，连年来我国已选拔诸多举措进步这类消费，包括救助家电下乡、披发购车补贴、推动消费品以旧换新等，基础型消费的后劲还是得到很大程度开释，短期内进一步进步的空间较为有限。

　　而发展型消费与住户生流水平保障、国民教诲进步密切推敲，以医疗、训诫、社会保障等为中枢，波及大皆寰球物品和半寰球物品的提供，以政府消费为主。与发达国度以及中国式当代化要求比拟，我国在扩大发展型消费上还有很大空间。接下来鼓励新式城镇化栽种和城乡交融发展，面对的许多问题皆与发展型消费增长推敲，处分这些问题需要政府干与大皆资金。

　　从国度发展校正委公布的数据看，据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年不错新增逾2000亿元消费需求，能够带动万亿规模的新增投资需求。这些新增投资需求并非仅是硬件方面的干与，我国部分硬件干与已存在一定饱和欣喜，特殊一部分应投向软件方面。以医疗推敲投资为例，我国每千东说念主口医疗卫生机构床位数已朝上部分发达国度，但在医疗水平、医疗训诫经费干与、辽阔地区医疗歪斜性激发政策等方面还有待进步，这些皆波及软件干与，属于发展型消费畛域。

　　《21世纪》：中央经济作事会议把城乡交融与区域发展单独列为来岁经济作事的两项要点任务，这是出于什么议论？

　　尹稚：中国式当代化是全体东说念主民共同浊富的当代化，亦然城乡共同快活的当代化，而中国发展的对抗衡不充分的问题，主要集会在城乡和区域之间。这就要求咱们一方面要通过城乡交融发展缩小城乡差距，另一方面通过区域谐和发展策略缩小地区性差距、大中小城市间的差距。

　　中央经济作事会议部署来岁经济作事的要点任务时将城乡交融与区域发展单列，当作改日作事的要点去议论在原理之中。一方面要统筹鼓励新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡交融发展，缩小城乡差距，提高城镇化质料，另一方面要加大区域策略实施力度，增强区域发展活力，缩小地区性差距。

　　《21世纪》：连年来我国新式城镇化和城乡交融发展的见效如何？还存在哪些超越问题？

　　尹稚：2016年《国务院对于真切鼓励新式城镇化栽种的几许意见》印发以来，我国持续鼓励农业退换东说念主口市民化，见效权贵。如果以具备城镇户籍或居住证为要领来揣测“市民化”，我国梗概完成了1.4~1.5亿东说念主的农业退换东说念主口市民化，这是近来我国新式城镇化栽种取得的最大成就之一。

　　撤消完全进攻之后，我国转向全面鼓励乡村振兴，这之后咱们运行将新式城镇化与乡村振兴有机联接，探讨城乡交融问题。党的二十届三中全会提倡，城乡交融发展是中国式当代化的势必要求，并强调必须统筹新式工业化、新式城镇化和乡村全面振兴。

　　新式城镇化进入下半场，要遵守鼓励新式城镇化和城乡交融发展。一是要买通城乡坐褥身分双向流动进攻，鼓励以县城为蹙迫载体的城镇化栽种，形成城乡交融发展的新时势。这项作事已有见效，但仍处起步阶段，一系列政策笃定正陆续出台。二是要遵守进步已进城的农业退换东说念主口市民化质料，处分他们在城市“留得住”、“过得好”、“融得入”的问题。

　　城镇化的上半场主如果买通农业退换东说念主口进城渠说念，目下这方面的法律进攻还是基本扫除，极个别超大特大城市还有一定落户门槛，但常住东说念主口在500万东说念主以下的城市基本已毕零门槛落户。

　　但一方面，城市坐褥力身分返乡仍存在渠说念不畅、保障不及等问题。与之前为农民进城建立法律和轨制保障通常，也需要为城市坐褥力身分返乡建立一系列保障，处分这些问题可能还需要破费5~10年的时分，才可能已毕城乡各坐褥身分的双向流动，走向城乡共同快活。

　　另一方面，固然农业退换东说念主口市民化“进得来”的问题已得到很大程度处分，但这一群体在城市“留得住”、“过得好”、“融得入”的问题并莫得完全处分，这些皆波及农业退换东说念主口市民化质料进步。农业退换东说念主口要融入城市，需要国度政策引颈，也离不开本人教诲训诫水慈悲步履要领的进步，这个过程并非一蹴而就，可能需要一到两代东说念主的悉力。

　　进步农业退换东说念主口市民化质料需要本钱干与，从表面上来说，这些本钱应由中央政府、地点政府、用东说念主企业、新市民个东说念主四方共同摊派。但从咱们拜谒的情况来看，地点政府和新市民的本钱包袱相对较重，中央政府承担的份额仍显不及。因而应加大中央政府的推敲专项干与，在收缩地点政府包袱的同期，也能简直惠及新市民家庭和个东说念主。另外，用东说念主企业也快活担更多使命。

　　《21世纪》：近十年来我国常住东说念主口城镇化率和户籍东说念主口城镇化率均昭彰提高，但于今二者差距仍然昭彰，这是为什么？

　　尹稚：二者之间的昭彰差距主要有两方面原因欧美色情。

　　一是农民落户意愿有限，农民只进城不落户的欣喜相当普遍。曾有拜谒发现，农民工情愿在城镇落户的比例仅为19.1%，这意味着约4/5的农民工不议论在城镇落户。

　　一方面，我国农村地盘为农民集体所有，政策明确要保持农民照章承包集体地盘的基本权力长期不变，农民承包地要保持踏实。这意味着改日农民的地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分派权有很强的升值收益预期。正因如斯，绝大部分农民因牵挂失去农村这三项权力，多选拔进城不落户的形状来处理这一问题。

　　另一方面，我国是实上形成了城市福利与户籍和居住证挂钩的双轨制。尤其是在一些发达地区，拿到居住证基本能获取80%以至90%的城市户籍权益。在这么的情况下，特殊一部分农业退换东说念主口用办理居住证的形状在城镇生存，在享受城市绝大部分福利的同期，也能保留农村三项权力的收益权。这一情况对城镇化的影响将恒久存在。

　　二是连年来我国基础门径发展较快，具备条目的州里和建制村已沿途通硬化路，产生了相当权贵的交通可达性效益，贬低了城乡间的时空距离。在我国好多地区，非常是东说念主口密集的发达地区，从村到县城或中心镇，以至具备了15分钟至半小时的通勤可达智商。

　　连年来，跟着城乡基础门径一体化发展、城乡基本寰球服务均等化持续鼓励和寰球服务质料普遍进步，城乡差距进一步缩小，将来会催生出越来越多的城乡双栖东说念主群，而这些东说念主群很难用传统道理道理上的城市东说念主口或乡村东说念主口来辨别。比如在浙江，好多农村出现大皆新村民，除了城乡通勤东说念主员之外，还包括新农东说念主、赴乡或返乡养老东说念主群、数字游民。“农”正从一个身份变成一种行状，城乡双栖将越来越成为常态。

　　另外，农业退换东说念主口在那处市民化是一个“用脚投票”的过程。从教会层面来说，咱们生机他乡城市化、当场城市化和就近城市化能保持相宜的比例。但从住户分解以及“东说念主往高处走”传统俗例来看，一些农业退换东说念主口但愿赶赴生存质料和寰球服务质料更好、作事岗亭更多元化、规模更大的地区，这一趋势难以违反。在这么的情况下，咱们需要幸免出现“一城独大”的情况。

　　从“一城独大”转向区域协同发展

　　《21世纪》：正如你谈到要幸免出现“一城独大”，本年7月底印发的《真切实施以东说念主为本的新式城镇化策略五年活动规划》提倡，加速退换超大特大城市发展形状，依托中心城市发射带动左近市县共同发展，培育一批同城化程度高的当代化皆市圈。这是出于什么议论？超大特大城市应如何退换发展形状？

　　尹稚：就中国面前发展阶段以及“十五五”时期发展而言，超大特大城市在蛊惑东说念主口方面仍具备超强的动能上风，这些城市在提供踏实、多元化作事方面比规模相对小的城市更有上风，这少许不可否定。但超大特大城市如果不走向区域协同发展说念路，仍宝石“一城独大”模式，那么这些被蛊惑来的经济动能、东说念主口齐集等，将在有限的地盘面积上重复，会放大或加重“大城市”病欣喜，比如交通拥挤、环境稠浊、东说念主均资源占有量下跌等。

　　“一城独大”的模式是将所有功能皆集会于主城，各式功能堆积到一定程度会带来边缘效益的下跌。而把一部分不适宜在中心城区发展或无法承担在中心城区发展本钱的专科化职能退换至左近中小城市，从经济角度来看，是已毕边缘效益最大化的可行性旅途。因而超大特大城市一定要驻足区域协同发展，驻足皆市圈乃至城市群圭表的东说念主口和经济职能来布局，阐扬超大特大城市资源蛊惑后劲的同期，幸免“一城独大”下“大城市病”问题的进一步恶化。要在主距离主城区50~100公里的城市第二圈层和第三圈层，开展高质料的新城栽种，使得城市在蛊惑更强的经济动能、更多的东说念主口齐集作事的同期，能够把“一城独大”的模式变成城市群和皆市圈里面区域协同发展的模式。这既能够得到各式身分齐集带来的公正，又能幸免这些身分在单点上齐集带来的弊病。这也与我国明确提倡要培育发展当代化皆市圈，以及将“19+2城市群”当作新式城镇化的蹙迫策略支点等密切推敲。

　　比如，制造业、科创型企业、研发型企业等，难以承受中心城区的腾贵地租，要到物业本钱更低的地点发展，这就给超大特大城市中心城区除外的第二和第三圈层的中小城市创造了专科化发展的契机。从“摊大饼”布局所有功能，转向用区域网罗布局所有功能，使得每一种功能的边缘效益皆能已毕最大化，共同形成有用的产业集群、产业链条，用多节点、网罗化的形状栽种改日的特大超大城市。

　　这种多节点和网罗化布局是从近域的同城化，发展到更广域的同城化，在现阶段的基本特征是当代化皆市圈，改日特征是当代化城市群，两者的相反主要体当今空间圭表上，目下我国绝大部分城市还处在皆市圈培育阶段。皆市圈的畛域省略所以城市为中心，褪色面积2~3万平方公里，而城市群所以中心城市为中枢，褪色面积8~10万平方公里。

　　《21世纪》：有不雅点以为面前部分皆市圈存在畛域过大、盲目膨胀的问题，对此你怎样看？

　　尹稚：这个问题如实存在。科学分析还是明确，当代化皆市圈规模在2~3万平方公里时效益最佳，但在发展过程中，有些地点政府存在盲目扩大皆市圈畛域的冲动，以为皆市圈畛域越大，权力畛域越大，所统领的东说念主口越多，经济总量亦会相应加多，有地点政府提交的皆市圈面积以至会被放大到5~6万平方公里。施行上，这仍是追求数目增长型发展的惯性想维。

　　国度发展校正委在审批皆市圈缱绻时，对规模有比较明确的抑遏，基本不予批准朝上3万平方公里的皆市圈，并向地点政府汇报，鉴于其面前经济实力、寰球服务拓展智商、基础门径通勤化智商及寰球服务同城化供给智商，热烈建议将皆市圈畛域截至在3万平方公里以内，饱读舞地点政府转向内涵式发展。已获国度发展校正委批准的皆市圈基本皆在这个规模畛域以内。

　　《21世纪》：中央经济作事会议再次明确要发展当代化皆市圈，接下来当代化皆市圈发展或如何加力？

　　尹稚：一个蹙迫的标的是推动皆市圈同城化发展。

　　领先是基础门径的同城化。举例，要建立 “轨说念上的皆市圈”，这意味着轨说念网罗栽种不局限于中央主城，还要通过市郊铁路、高速公路等形状，聚合中央主城与周围第二圈层和第三圈层的新城，率先已毕通勤性基础门径的同城化。基础门径还包括通信、排水等多个方面，皆需要经验同等要领的同质化进度。

　　除了硬件门径之外，还有软环境的同城化，比如寰球服务供给同城化，社保、医保、训诫津贴等各式保障机制的同城化待遇，投融资渠说念的同城化，营商环境的同城化等。在皆市圈畛域内，应促使中心城市与外围新城、市县新城在归并件事情上具备同等要领、享有同恭候遇并遵循调换经过。

　　栽种宇宙长入大阛阓将优先形成区域性一体化阛阓

　　《21世纪》：中央经济作事会议提倡轮廓整治“内卷式”竞争，你如何看待各大城市之间的竞争关系，这种竞争给中国经济带来了什么影响？在产业发展方面，如何防护“内卷式”竞争？

　　尹稚：城市间的竞争在我国的窥探体系中被称为 “锦标赛”。在当年四、五十年中国高速发展进度中，这一模式阐扬了一定作用，催生了地点政府的自主性与发展活力，具有其历史孝敬。

　　然而，当下并非城市间恶性竞争的时期。从海外层面而言，如今处于全球一体化崩溃、区域性竞争机制渐渐形成的时期，国度间区域化抱团、与敌手争夺新高地的步履愈发普遍，地域性定约也继续增多，这是值得咱们热心的欣喜。

　　在上一个竞争时期，中国城市参与全球竞争更多发扬为城市间或者说城市级别的竞争。但如今，这种竞争形状已不再适用，至少所以区域为单元参与全球竞争。这亦然我国提倡要建立世界级城市群的蹙迫原因，不同城市群的竞争敌手有所不同，但竞争级别一定是区域结伴体层面的，而非单个城市层面。

　　在这种情况下，从中央的缱绻导向来看，大中小城市之间、归并城市群里面的城市之间，皆应当是互助大于竞争的关系。城市间应通过 “1+1>2” 的互助效应，结伴更宽泛的区域，形成更强盛的区域经济体，参与愈加海外化的竞争。

　　栽种宇宙长入大阛阓的实质是长入来去规则，防护里面出现“内卷式”恶性竞争。但建成宇宙长入大阛阓需要本钱，很难一步到位。在这种情况下，我以为将优先形成区域性一体化阛阓，从皆市圈渐渐扩展至城市群，并渐渐扩大鼓励畛域，最终才可能形成简直的宇宙长入大阛阓。

　　从施行不雅察来看，城市群或皆市圈的互助竞争关系，关键在于中心城市如何当作。中心城市在群圈中处于中枢性位，需要退换发展不雅念，阐扬带头作用，与左近中小城市共同经营、共同栽种、共同共享收益，才气简直从竞争走向互助，从“一城独大”走向区域联动发展。比如，在成德眉资的互助中，成皆就展现出较好的带头作用。

　　中国四大城市群之间并不存在极点的“内卷式”恶性竞争关系。因为不同城市群的发展定位高度相反化，本人资源骨子条目、坐褥身分具体情况等也各不调换，有着不同的发展旅途。比如，几年前咱们对中国科技调动产业（300832）序列散播特征进行研究时发现，从原始调动到结尾家具型调动，长三角、京津冀、粤港澳大湾区和成渝城市群皆各有特质，粤港澳大湾区的家具调动最活跃，北京原始调动实力最强，上海则介于两者之间，成渝国防军工调动基础浑厚等。

　　“内卷式”竞争更多是同质化竞争，相较中枢区域而言，在枯竭“链主”企业、“群主”企业，以中卑劣产业链和外围产业集群的产业接续为主的地区，更容易出现“内卷式”竞争欣喜。城市间“内卷式”竞争更多发生在县一级，因为县一级产业时常处于产业链中卑劣和产业集群外圈，技巧门槛相对较低，可效法性较强，准入难度小，同质化欣喜更严重。但在县域也不错聚焦细分家具和小众化阛阓，独角兽企业、单项冠军企业即是蹙迫代表。

　　在产业发展中，中国企业常堕入降价式恶性竞争，这种“内卷式”竞争是有问题的。海外上运行用轮廓想法窥探产业，而非单一的阛阓占有率或阛阓褪色率来窥探。中国企业廉价竞争虽遵守扩大阛阓，但职工工资未同步进步，企业社会职责阐扬不及，且可能付出更高的环境代价，产生负外部效应。改日中国产业如何走是值得咱们真切想考的问题。

　　《21世纪》：中央经济作事会议明确要纵欲发展县域经济，县域经济与城市经济有何不同？发展县域经济应如何遵守？

　　尹稚：县域经济与城市经济不可完全划等号。截止到2022年底，我国有2843个县级行政区画单元。

　　这些县级行政单元有几个特质，一是规模和发展时段高相反化，与城市比拟，县域发展更不可“一刀切”。

　　二是要点功能高相反化。我国国土空间主要有三大功能区，即城市化地区、农家具主产区和要点生态功能区。在我国1800余个县级行政单元中，城市主体功能县占比为20.1%，农业功能县占40.41%，生态功能县占39.49%。这意味着在宇宙县一级单元中，有特殊一部分县的主体功能并不仅是追求GDP增长。

　　部分县发展速率很快，客岁我国已有59个“千亿县”，但在宇宙层面看来，县域GDP份额并不占完全上风，县级单元的坐褥总值约占宇宙的1/3。施行上，我国县域经济更偏向于民生普惠型经济，而非复古我国与发达国度竞争、竞争海外语言权等职能，后者主要应由中心城市承担。

　　举座而言，发展县域经济的中枢并不是追求更高的经济总量，而是要处分食粮有东说念主种、边境有东说念主守、生态有东说念主护、乡村有东说念主振兴的问题，县域政权料理也关乎区域和社会踏实。

　　我以为，当下发展县域经济很关键的少许是要退换县域窥探机制，这是鼓励县域经济发展的“指示棒”。目下对县域的施行窥探仍以经济想法为主。天然，对于占宇宙县级单元1/5的处于城市化地区的县来说，这种窥探形状并无欠妥，但对于处于其他主体功能区的县而言，不可接收这种“一刀切”的窥探轨制。

　　议论各地施行情况，咱们一直在强调，应将经济想法除外的生态职能、社会发育情况、文化传领情况以及社会料理水对等，纳入县域发展轮廓效益考评体系，建立面向料理应代化的ESCG（生态、社会、文化和社会料理）体系。县域经济发展、县城栽种发展皆应该实行分区分类、分时段、分主体功能要求的相反化考评机制，建立一套经济效益、社会效益、环境效益和料理应代化水平相联接的轮廓效益考评指数，促进县域特色发展。

　　改日在对一个县进行窥探时，领先要明确其处于何种主体功能区，以此来确定上述几个方面在考评中的权重，再把这些想法与经济想法交融，形成县域经济发展的质料指数或叫轮廓效益指数，相反化试验县域经济，使得县域料理更具针对性，能更好地与主体功能区策略、区域发展策略已毕定向化、专科化对接，创造出更多小而精、小而好意思的县域经济个体。

　　《21世纪》：2025年乃至“十五五”时期，在新式城镇化、城乡交融发展方面，哪些首要校正措施或加速落地？

　　尹稚：一是从已公布的推敲政策文献来看， “十五五” 期间或有一系列饱读舞城乡种种坐褥力身分双向流动的具体政策出台，这也将是“十五五”时期新式城镇化、城乡交融作事的蹙迫遵守点。

　　二是在国度策略土产货栽种方面，或将有一些优化坐褥力布局的诊疗措施出台，加大对中西部地区的干与。

　　三是在相反化施策方面有望取得进展。本年政府作事答复提倡，充分阐扬各地区比较上风，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展时势，后续或有进一步政策出台，改变一些由历史惯性变成的资源错配问题。

　　四是在与东说念主的当代化和东说念主的城镇化推敲问题上，或在推动东说念主口高质料发展、处分住户发展性需求方面加大政府干与，尤其是中央政府干与，促使资源建树更多地向东说念主口流入地退换，包括资金使用、专项债使用以及用地想法歪斜建树等方面或有进一步动作。此外，农村地盘“三权分置”校正也可能会出台一些新措施。

　　《21世纪》：在鼓励新式城镇化和城乡交融发展的过程中，还有什么需要非常贯注的？

　　尹稚：我一直建议渐渐淡化城镇化率或城市化率这个想法的价值和道理道理。这一想法是一个舶来的观念，是特定环境下的产物。西方在城市化进度刚运行时竖立这个想法，当时东说念主惟一进了城，才气获取非农作事契机，享受更好的寰球服务。早年中国亦然如斯，城乡二元化结构昭彰，差距宽绰。但跟着我国基本寰球服务均等化鼓励、基础门径水平进步，城乡辞别在缩小，非农作事的地点也在城乡之间互相浸透，严格按照二元来辨别城乡、用城镇化率来揣测当代化水平的道理道理将越来越低。

　　面前我国常住东说念主口城镇化率已达66.16%，北上广深、江浙等东部沿海的特殊一部分地区城市化率已基本进入稳按时，改日宇宙也将踏实在 75%操纵，届时单一的城镇化率想法将难以揣测城镇化发展水慈悲城乡交融发展水平，也很难反应住户的简直生流水平，城镇化率的些许增减已无太大道理道理。应建立一套评估东说念主民生存质料和生存要领的轮廓性指数，渐渐替代单一的比率型评价要领。

　　从技巧层面看，在大数据技巧以及种种数据麇集、监控和考评技巧复古下，咱们已具备转向建立城市轮廓性考评指数的智商。从现实和发展层面看，我国已神圣单追求数目型增长退换为追求高质料、高品性发展，应渐渐建立起一套揣测品性和质料的轮廓性指数想法，以更好地反应我国的当代化进度。

　　目下我国一些第三方机构还是有所尝试，比如发布城市幸福指数等欧美色情，这有助于鼓励官方价值不雅念的渐进式变化。但最行之有用的，是诊疗干部的治绩窥探要领，这是最大的“指示棒”。